张志强 

                    （中国科学院成都文献情报中心主任 研究员）　

　1、建设中国特色新型智库，是新时代党中央做出的重大决策和国家重要战略。 

　　我们党和国家历来重视发挥政策研究机构的决策咨询作用。2004年1月，《中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》中提出，“党委和政府要经常向哲学社会科学界提出一些需要研究的重大问题，注意把哲学社会科学优秀成果运用于各项决策中，运用于解决改革发展稳定的突出问题中，使哲学社会科学界成为党和政府工作的思想库和智囊团”。2012年党的十八大报告提出，“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错机制”。2013年11月《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”，“中国特色新型智库”概念正式进入中央文件。教育部2014年2月印发《中国特色新型高校智库建设推进计划》，推进中国特色新型高校智库的建设与发展。2015 年1 月中办国办印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，标志着中国特色新型智库建设上升为国家战略。2015年9月中国科协出台《中国科协关于建设高水平科技创新智库的意见》，指导谋划建设中国特色高水平科技创新智库。2015 年11 月中央批准《国家高端智库建设试点工作方案》，批准了国务院发展研究中心、中国科学院、中国社会科学院等10家综合性研究机构，中国现代关系研究院等10家依托大学和科研机构的专业性智库，中国石油经济技术研究院1家依托大型国有企业智库，中国国际经济交流中心和综合开发研究院（深圳）2家社会智库等25 家单位试点建设国家高端智库，中国特色新型智库建设全面启动。2017年5月民政部、中宣部、中组部等九部委联合出台《关于社会智库健康发展的若干意见》，引导社会智库的规范发展。2017年党的十九大报告再次提出，“深化马克思主义理论研究和建设，加快构建中国特色哲学社会科学，加强中国特色新型智库建设”。 

　　当前，我国智库体系已经形成了国家级智库、地方性智库、国立科研机构智库、高校智库、社会智库、企业智库等竞相发展的格局。中国特色新型智库的建设和发展，在增强国家软实力和国际话语权，促进国家治理能力和治理体系现代化，引领社会舆论和塑造社会价值观，促进创新驱动发展战略深入实施，促进现代化强国建设的奋斗目标实现中，将发挥不可替代的思想引领和智力支持作用。 

　　2、中国特色新型智库建设与发展，面临着新的发展环境和发展挑战。 

　　近几十年来，国际上智库发展的主要趋势变现为：全球智库型机构数量不断增加、发达国家最多；政府和各类组织的决策依赖智库、智库多途径参与各类决策；智库日益成为引领和影响社会舆论的意见领袖机构；智库的社会影响力持续扩大，形成思想产业现象；智库、各类咨询机构争夺国际话语权的竞争加剧；“智库现象”成为学术研究的重要对象与问题等。特别是，近年来国际上智库的发展又呈现出一些新的显著趋势：全球思想市场竞争加剧，智库数量由快速增加到平稳增加；研究领域趋向专业化和特色化，特别是新兴智库明显趋向于专业化和特色化发展；智库发展面临的挑战加剧（如，互联网时代的思想舆论传播的挑战；大数据时代的数据与信息分析的挑战；全球金融危机后的融资发展挑战，等）。 

　　近几十年来国际上智库发展的主要特点变现为：具有明确清晰的战略定位，政策影响导向的发展使命；标榜自身的独立性和客观性，强化智库发展的社会公信力；规范的理事会化的治理机制和管理运行机制；独特的思想型研究人才队伍的组织与流动机制；制定高质量分析研究标准和规范，追求高质量的智库研究成果产出，采取严格的内外部成果评审机制；重视研究方法的创新与数据系统建设，开展基于大数据分析的专业性政策分析研究；以全球化发展视野，建设国际化的网络型智库；重视研究成果的传播和扩散，扩大研究成果和机构的国际影响力。 

　　当前，中国特色新型智库建设面临着新的发展环境：大国博弈、小国站队、国际规则与秩序调整和重构的新世情；世界各国和全球人类面对的复杂的区域与全球性风险的新挑战；颠覆性科技创新及其快速应用不断重塑人类经济和社会发展模式的新巨变；政府及各类组织的治理能力和治理体系现代化的新要求；政府及各类组织的决策科学化与民主化发展的新需求；社会价值观和社会舆论多元化和个性化发展的新局面；信息传播方式变革尤其是自媒体低成本竞争性传播的新特点；智库治理机制创新变革与影响力扩散和话语权竞争的新趋势；观察世界大势、研究中国问题、讲好中国故事、开展智库外交的新使命。这些新的发展环境和挑战问题，正是智库需要研究与提出方案的新命题。 

　　中国特色新型智库建设需要适应新的内外部发展环境，迎接新的发展挑战，着力解决好以下重要的发展问题：建设和完善智库生存、发展与创新的制度安排与环境；建立与决策部门间的制度化沟通与畅通的成果报送机制；建设战略与政策研究的思想型创新人才的培养与使用机制；建立指导性的分类评价体系引导各类智库的健康发展；探索和建立符合新型智库特点的现代治理与运行管理机制；鼓励从事国际问题研究的智库的网络化和国际化发展；培育产出高水平思想创新型、政策前瞻型、未来重大趋势预判型的智库战略研究成果。 

　　3、中国特色新型智库必须建设特色核心能力。 

　　与国际一流智库相比，我国智库的整体发展水平和国际影响力差距还很大。面对新的发展环境，适应新的发展挑战，中国特色新型智库必须建设特色核心能力，担当新的发展使命。中国特色新型智库，要胸怀全局，具有世界眼光、全球视野；要研究中国问题，讲好中国故事，塑造中国形象，科学智慧地全力服务党和政府的科学和民主决策；要研究重大国际问题，提出中国方案，贡献中国智慧，发出中国声音，扩大中国话语权，积极主动参与全球治理和人类命运共同体建设。 

　　智库作为连接学术界和决策界的桥梁，要根据自身业务定位，积极转化学术研究成果支撑政府和有关组织的管理决策实践；要积极观察和关注政府和有关组织的重要战略与政策研究问题需求，开展超前研究和主动咨询服务。成功的智库，都具备开展专门战略与政策研究的特色核心能力；要成为成功的智库，就必须要努力具备开展专门战略与政策研究的特色核心能力。 

　　总体而言，智库的特色核心能力包括基础（基石）方面、关键（核心）方面的“5+5”个维度的核心能力。 

　　在基础（基石）方面，包括智库价值观、治理理念、战略规划、组织管理、知识管理等5个维度。价值观是智库发展的内核性文化力量，其作用不可低估，“高质量、独立性和影响力”的独特价值观造就了布鲁金斯学会等国际著名智库。治理理念指导和引领智库的管理架构和运行机制。战略规划是智库发展的战略定位和发展目标，决定智库的发展路径。组织管理是智库治理理念的具体体现，是智库运行的治理机制，是智库充分发挥功能的组织机制保证。知识管理是智库管理其知识与成果体系、支持基于大数据信息数据系统开展战略与政策研究的基础。 

　　关键（核心）方面——包括思想型人才、高水平研究、资金筹集、传播营销和合作网络等5个维度。智库不能光有“库”，更要有“智”，要建设了解政策决策过程、有战略思维创新能力的思想型战略与政策研究的独特人才队伍。高水平战略研究成果是智库功能的最直观体现，而高水平战略研究成果离不开高质量分析研究标准、成果的质量评审管理机制、研究方法的创新等。提不出新的理论方法和工具，可以做很好的智库咨询工作，但难以成为国际著名智库，因为理论方法和分析工具具有广泛普及性、推广性和知识应用的扩散价值和影响力。研究资金是智库发展的物质基础和前提，资金多元化是智库独立性、公信力、高质量的基本保证。在网络与信息传播革命、智库影响力竞争加剧的背景下，智库面临传播和营销的挑战，必须解决好“以恰当的方式”、“在恰当的时机”将咨询建议和信息提供给“恰当的人”的问题。最后，智库的合作网络对智库的发展非常重要，因为智库是研究行为主体（政府、社会组织）的行为选择的（为行为主体提出行动方案建议），而所有行为都包含在社会关系中。智库要研究社会关系，就必须建立国内外同行研究专家网络、人际关系与社会资源网络、专业特色大数据信息网络等发展合作网络。 

　　尽管我国智库的整体发展水平和世界影响力与国际一流智库相比差距较大，但现在是一个最好的时代，是一个智库可以大有作为和能够大有作为的时代，是智库学者可以良好发挥战略性和战术性贡献的时代。智库和智库学者应当不辜负时代赋予的使命和担当。 

    来源：《邓小平研究》，2019年第1期第102-105页。