山东关于加快推动软件产业高质量发展的实施意见

　　                      鲁政办发〔2020〕1号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　为推动我省软件产业高质量发展，助力新时代现代化强省建设，经省政府同意，现提出以下实施意见。

　　　　一、总体要求 

　　坚持以应用需求为牵引，以提升软件供给能力为出发点，以构建高端产业生态为主攻方向，以推进软件与实体经济深度融合为主要路径，不断增强软件产业赋值、赋能、赋智效应。到2023年，全省软件产业综合竞争力全面提升，软件业务收入年均增速达到10%以上。产业布局更加优化，形成“两名城带多名园、百名企育千名品”的“四名”发展格局。技术创新能力大幅增强，重点产品市场占有率持续扩大。软件与实体经济的融合更加紧密，在促进农业、制造业、服务业转型升级方面取得积极成效。

　　到2025年，全省软件行业整体环境更加优化，人才体系建设全面加强，软件价值合理彰显，融合渗透日益深入，形成一批具有全球竞争力的知名企业、品牌和代表性产品，初步建成全国领先、世界知名的软件产业基地。

　　　　二、重点领域 

　　（一）重点突破关键基础软件。面向重大行业领域应用，加强数据库、中间件、安全软件等基础通用软件及计算机辅助设计、电子设计自动化、建筑信息模型等基础工具软件研发，抢先布局人工智能、区块链等智能化软件，完善硬件、软件、应用和服务一体的国产生态体系。

　　（二）聚力做强高端工业软件。立足我省工业基础优势，加强大数据、人工智能、5G等信息技术在工业领域的应用，支持计算机辅助制造、生产过程智能化管理系统等工业软件开发推广，发展一批工业APP和行业解决方案，打造新型研发生产方式和服务管理模式。

　　（三）培育壮大新兴平台软件。着眼未来趋势和技术前沿，培育云计算、大数据、工业互联网等平台体系，发展小程序、快应用等轻量化移动互联网平台，培育平台经济等新业态和新模式。

　　（四）协同发展行业应用软件。面向社会管理、交通物流、智慧海洋、现代农业、能源管理等领域创新发展需求，加速业务重构，大力发展行业应用软件系统和智能解决方案，推动经济社会数字化转型。

　　（五）加速提升嵌入式软件。发挥我省整机制造产业基础优势，面向数控机床、智能家电、轨道交通、汽车电子等领域研发嵌入式操作系统及相关应用软件，提升整机产品核心技术水平和附加值。

　　　　三、重点任务 

　　（一）推动创新能力跃升。

　　1.实施重点项目攻关计划。加强基础创新、前沿布局，分年度支持实施一批技术含量高、拉动作用强、弥补产业短板的重大项目，示范带动产业发展。

　　2.构建协同创新体系。鼓励产业园区、重点企业、科研院所共建联合实验室、研发中心，加快建设一批新型研发机构、创新创业共同体，全面提升协同创新能力。

　　3.促进首版次高端软件研发应用。开展首版次高端软件培育认定，加大保险补偿力度，加快推广应用。

　　（二）加快产业生态培育。

　　1.推进国产生态建设。大力引导企业参与国产生态建设，建立基于国产软硬件的研发平台和验证测试环境，开展软件集成适配、优化迁移，推动建设技术领先、应用丰富的国产软件生态体系。

　　2.强化开源生态推广。支持开源社区、平台建设，鼓励企业参与开源项目开发和协议制定，引导企业使用开源软件开展商业模式创新。

　　3.营造高端产业生态。建立领军企业、优势企业和种子企业培育库，支持组建专业化联盟，强化大中小企业协同和上下游产业配套，培育“雁阵型”产业集群，构建企业成群、产业成链的良好生态。

　　（三）构筑“四名”产业格局。

　　1.建设软件名城。支持济南、青岛高水平建设中国软件名城，加快形成创新驱动策源地、产城融合样板地，增强对全省软件产业的辐射带动作用。

　　2.发展软件名园。大力引导省级及以上软件产业园扩容提质，探索“云上软件园”模式，实现线上与线下、实体与虚拟园区优势互补。

　　3.培育软件名企。支持龙头骨干企业做大做强，鼓励大型工业企业剥离信息技术研发应用业务，设立独立软件企业。高水平建设100家以上省级软件工程技术中心，培育一批国际领军企业和专精特新企业。

　　4.打造软件名品。依托软件名企，打造1000个以上的技术先进、市场认可度高的软件产品和解决方案。

　　（四）推动融合应用赋能。

　　1.推动重大示范应用。探索建立“首购首用”机制，在重大信息化工程中，鼓励使用优秀软件产品和解决方案，形成一批可复制可推广的示范项目和典型案例。

　　2.推动重点行业供需对接。聚焦“十强”产业发展、七大高耗能行业调整，举办软件产用对接会等交流活动，以用兴业，推动行业高质量发展。

　　3.推动产业跨界融合。深化软件定义，推进软件向平台化、网络化、移动化延伸，形成软件、硬件、网络与数据协同驱动创新发展的新格局。

　　（五）完善公共服务体系。

　　1.推动软件价值提升。开展软件价值评估和定价机制研究，引导软件价格回归价值，加强软件著作权保护，维护软件产品及服务的正常市场价格秩序。

　　2.强化服务载体建设。建设一批技术创新和公共服务平台，发展一批创新创业基地，推动行业协会、产业联盟、专家智库等组织加强自身建设，提升服务支撑能力。

　　3.加强标准体系建设。鼓励企业参与ITSS（信息技术服务标准）、CMMI（能力成熟度模型集成）、DCMM（数据管理能力成熟度评估模型）评估认证。支持参与或主导国家标准制定，提升行业话语权。

　　（六）强化人才资源支撑。

　　1.完善软件教育体系。推动中小学开齐开足信息技术课程，提高国民软件素养。鼓励高校强化软件学科建设，培养高层次软件人才。

　　2.深化产教融合发展。深化我省高校与国内龙头企业校企合作、学科共建。建设各类人才实训创业基地，培养产业急需人才。

　　3.健全人才服务机制。对接国家和省级高层次人才计划，支持引进高端人才和创业团队，完善人才政策和激励机制，健全人才使用、评价办法。

　　　　四、保障措施 

　　（一）强化组织领导。发挥新一代信息技术产业专班统筹协调作用，构建协同工作机制，合力解决重大问题。加强行业统计监测，组建专家咨询委员会，完善政策咨询机制，为产业发展提供高端智力支撑。

　　（二）加大财税扶持。积极对接国家扶持政策。统筹省级相关发展资金，加大对软件产品保险补偿、企业技术创新、重大项目建设等的支持力度。落实研发费用加计扣除、软件企业所得税减免等优惠政策。引导省新旧动能转换基金强化对重点企业和项目的投资。鼓励各市设立软件产业发展专项资金及基金。

　　（三）拓宽融资渠道。深化产融对接，搭建服务平台，降低企业融资成本。鼓励金融机构创新信贷产品和服务，精准对接软件企业融资需求。鼓励有条件的软件企业在境内外资本市场挂牌上市，通过发行企业债、公司债、短期融资券等方式实现直接融资。

　　（四）优化发展环境。深化“放管服”改革，加强协调服务和要素保障，积极支持软件产业重大项目落地。加强省级及以上软件园区建设，提升园区服务质量和管理能力。举办高水平博览会、创新创业大赛等活动，加大舆论宣传力度，营造产业发展良好氛围。

　　（五）扩大开放合作。积极发展服务外包，吸引开源社区组织、软件和信息技术服务头部企业在我省设立分组织或服务研发中心。支持和鼓励企业通过海外上市、兼并重组等手段提高开拓国际市场的能力。

　　附件：重点任务分工方案 

　                     　山东省人民政府办公厅
                            2020年1月10日

　　抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省监委，省法院，省检察院。各民主党派省委，省工商联。

　　山东省人民政府办公厅2020年1月13日印发

原文链接：http://www.shandong.gov.cn/art/2020/1/16/art_107851_85959.html