张志强∣四川省“一号工程”：推动全面创新改革，实现高质量发展

从全球来看,科技创新能力成为国家综合国力和竞争力的集中体现,全球各国创新竞争快速进入“战国”时代。科技发达国家间的科技创新竞争更是日趋激烈,各国竞相制定创新战略规划,加紧前沿控制性科技领域布局,全力抢占前沿科技领域战略制高点,以期全面赢得国家竞争优势。从全国来看,自党的十八大提出实施创新驱动发展战略以来,从创新型国家建设、跻身创新型国家前列,到世界科技强国建设战略的不断完善和明确;从推进创新型省份建设,到开展全面创新改革试验区建设;从国家研究中心、国家技术创新中心、国家实验室建设,到具有全国、全球影响力的国家科技创新中心及国家综合性科学中心建设等,国家创新驱动发展战略的顶层设计不断强化完善和系统化,科技创新已经成为我国引领发展的第一动力,系统推进全面创新改革成为破解创新驱动发展瓶颈的关键。 

自2015年8月被确定为国家系统推进全面创新改革试验区以来,四川省便以全面创新改革为契机,将全面创新改革列为四川省的“一号工程”,凝心聚力、大胆探索、攻坚克难,开展了系统性、整体性、协同性创新改革试验,加快推动四川省转型发展,国家创新驱动发展先行省建设取得积极成效,为四川省高质量发展提供了有力支撑。为深入分析国家创新驱动发展战略实施环境、四川省全面创新改革试验成效,更好地推动区域创新发展、经济高质量发展,四川省新型智库“现代产业与创新发展研究智库”在四川省软科学研究计划重点项目“四川全面创新改革试验区比较评价与政策研究”等的支持下,宽视野地分析了全球创新发展态势与特点,深入分析了创新驱动战略背景下我国区域发展战略体系和创新发展的竞争态势。在此基础上,比较研究了四川省与发达省份的发展现状和基础,对全面创新改革试验区的发展成效进行了评价和比较分析,提出了未来四川省创新驱动发展的战略、推进高质量发展的产业体系建设思路以及解决创新改革发展中若干问题的对策建议。 

本书分背景、现状、评价、展望4篇,共13章。  

背景篇,包括第一、第二章。第一章全面分析了全球创新发展态势与国际创新发展趋势,全球创新发展的特点和我国在全球创新发展竞争中的特点。第二章深入分析了我国创新驱动发展战略实施背景下区域发展战略体系和创新发展的竞争态势,解读了全面创新改革试验区及其他创新发展战略政策对国家和区域发展的意义和影响,分析了四川省全面创新改革试验区建设的背景与发展形势。 

现状篇,包括第三、第四、第五章。第三章从经济发展水平、政策和亮点出发,对四川省与广东省、江苏省、山东省、浙江省、河南省、湖北省、河北省、湖南省、福建省等发达省份进行了比较研究,得出四川省“两多五少三弱”的发展特点。第四章比较研究了创新强国的产业形态特点,对四川省与发达省份产业形态进行了比较分析,梳理了四川省产业形态的特点。第五章从人才政策特点、人才政策内容两方面对四川省与发达省份进行了比较研究,总结出四川省人才政策的优势与不足。 

评价篇,包括第六、第七、第八、第九章。第六章根据国家对全面创新改革试验区确定的目标任务要求,结合试验区实际情况,参考相关前沿研究,构建全面创新改革试验区发展评价指标体系,对全面创新改革试验区的发展成效进行评价。第七章从基础条件、战略目标、主要任务、创新成效、亮点工作等方面对省级全面创新改革试验区进行了比较分析。第八章对四川省全面创新改革成效进行评价分析,梳理其有益经验,并针对创新改革发展的不足提出了对策建议。第九章对成都市全面创新改革的战略定位、发展重点及政策体系的系统性进行了研究。  

展望篇,包括第十、第十一、第十二、第十三章。第十章基于四川省创新驱动发展的基础条件和新时代创新发展的新使命和新任务,提出了未来四川省创新驱动发展的战略目标和路径。第十一章对四川省推进高质量发展的产业形态进行了研究,并提出四川省推进高质量发展的产业体系建设思路及战略目标。第十二章针对四川省创新改革发展中的县域经济、高新区、区域协调发展等若干重大问题,提出相应的对策建议。第十三章展望在成渝双城经济圈建设的国家新战略下,成渝双城经济圈建设的一系列重大战略问题,以及四川省在成渝双城经济圈建设国家战略下全面创新改革发展的新的战略选择。  

本书是四川省科技计划项目“四川全面创新改革试验区比较评价与政策研究”(编号:2017ZR0003)和成都市科技计划项目“成都全面创新改革政策系统性研究报告”(编号:2016-RK00-00302-ZF)的研究成果,由项目负责人张志强研究员组织课题组成员分工研究完成,成员包括熊永兰、肖国华、王恺乐、杨润丹、唐蘅、韩文艳、刘昊、周飞等。全书由张志强、熊永兰负责统稿和审定。 

全面创新改革发展是关于区域创新发展的一项战略性、政策性、动态性、实践性很强的区域经济社会发展系统工程,涉及战略规划、政府治理、政策体系、科技支撑、经济社会发展等方方面面的工作,并且在发展过程中充满了各种不确定因素,因此,精准提炼总结创新改革发展的成效和经验具有一定难度。由于分析国内外创新发展战略、政策及全面创新改革试验区的资料详略程度不一,加之工作时间紧迫和编著者水平所限,研究和分析中难免存在错谬和不足之处,敬请读者批评指正。 

张志强