COVID-19疫情对美国的经济影响及应对措施

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发布时间：: 2020年03月31日

　　截止美国东部时间3月27日上午，美国新冠肺炎确诊案例达到92,932例，成为全球新冠肺炎确诊人数最多的国家。据路透社调查分析师预测，新冠肺炎疫情危机将终结美国持续时间最长的经济扩张期，使经济陷入短期下滑，预计今年美国经济衰退的可能性为80%。　　

　　本报告主要基于3月23日布鲁金斯资深经济专家Jay Shambaugh的分析观点《新冠疫情与美国经济：经济影响及应对政策问答》（COVID-19 and the USeconomy: FAQ on the economic impact & policy response），以及该智库其他专家的相关论点，概要介绍当前新冠肺炎疫情对美国经济的整体影响，以及美国已经采取和可能进一步采取的政策与措施。　　

一、新冠疫情对美国经济的整体影响

1.多行业遭受重创

　　新冠肺炎疫情下，美国航空、旅游、能源、制造等行业遭受重创。以航空业为例，美国第一大航空公司达美航空CEOEd Bastian称，公司第二季度营收将下降100亿美元，相比去年同期暴跌80%，该公司9万名员工中已有1.3万人自愿停薪留职。美国航空公司正在集体寻求超过500亿美元的政府援助，以避免新冠肺炎疫情后全美75万名航空从业人员遭到大规模裁员。　　

2.失业率大幅飙升　　　　

　　美国劳工部报告显示，3月份第二周已有大约28.1万名美国人首次申领失业救济，创2012年以来最大单周增幅。华尔街银行预计，在3月15日至21日，可能有多达300万人失业。而据美国经济咨商局(The Conference Board)最新研究表示，如果此次危机持续两三个月，在2300万高风险失业人群中 “25%-50%”的人将会失业，占全国就业总人数15%。其中零售、航空公司、旅行社、饭店、酒店和娱乐场所工作的员工最受影响。　　

3.财富大规模缩水

　　当前美国家庭资产中有将近7成在金融资产上，其购买的股票、共同基金、保险、养老金等规模将近70万亿美元，是持有房产规模的两倍以上。而美国的共同基金、保险资金又是股票、垃圾债的重要买家，次贷危机之时，美国居民房产财富总共缩水32%，而当前美股的跌幅已经超过了这一幅度。家庭财富的大幅缩水，势必会影响后续消费对美国经济的拉动。　　

4.企业面临危机　　

　　疫情之下，美国许多州的非核心企业停止经营。大型制造企业如日产、现代、特斯拉等也宣布暂时关闭美国境内工厂。本就存在“内伤”的企业，在疫情的刺激下，将面临巨大的考验。如航空制造业巨头波音公司当前已陷入空前危机，受737 Max全球停飞事件影响后，新冠肺炎疫情使得该公司股票市值缩水80%。波音公司的危机或将蔓延到上下游供应链上的17000多家供应商，以及多达250万的直接从业人口。波音公司已要求联邦政府为美国航空航天业提供600亿美元，以支持行业供应链，如果得不到切实救助，波音公司或将申请破产。摩根大通首席美国经济学家Michael Feroli表示，此次波音公司危机将使2020年第一季度国内生产总值（GDP）的增长下降0.5个百分点。　　

二、美国应对经济危机的政策措施

　　本次经济危机的根本解决方案是在最短的时间内控制住疫情发展，其余的政策措施均是为了延缓经济危机和缓解其带来的损失。美国当前应对经济危机的政策措施梳理如下。　　

1.美联储货币政策　　

　　美联储是防止经济下滑的第一道防线，当前，美联储已经通过下调联邦基金利率、降低贴现率、量化宽松、放宽监管并鼓励银行放贷、国际掉期、商业票据融资等货币政策工具。截止发稿，美联储启动新一轮的无限量、无底线量化宽松（QE）政策，不限量按需买入美债和抵押贷款支持证券（MBS），确保市场运行和货币政策传导。　　

2.安全网基础保障　　

　　失业保险（UI）、食品券计划（SNAP）、母婴儿童营养补助（WIC）计划等构成了美国的安全网（safety net）。随着经济形势的进一步恶化，安全网将增加至数十亿美元，首先为失业人员、低收入家庭以及孕妇、儿童、老人等弱势群体进行兜底，通过计划直接精准资助。　　

3.联邦政府财政政策　　

　　联邦财政政策首要目标是缓冲经济下行的冲击，帮助经济复苏。一是启动带薪休假作为缓冲；二是直接向美国公民派发现金支票，以保证疫情期间和结束后的购买力；三是向具有系统性风险的担保贷款提供支持和/或直接支持陷入困境的公司，防止系统性问题，并维持其工资发放能力；四是联邦政府可以向各州提供财政支持，尤其是在医疗补助方面的支持。各州的借贷能力有限，当它们的成本上升（由于健康和公共安全措施）但收入下降（由于较低的纳税申报）时，其往往被迫削减开支，联邦政府的支持可以支撑在抗疫一线的州政府的支出。　　

4.小企业支持办法　　

　　启动小企业救助基金，通过贷款或直接赠款支持小企业。贷款是由政府担保，向受新冠肺炎疫情影响（按行业和/或收入下降衡量）的特定规模的公司提供零利率贷款，并宽限偿还期限。直接赠款则是政府直接拨款、或通过减免租金、延长税收缴纳等方式帮助小企业弥补工资支出或收入损失。支持小企业挺过疫情危机，也是为疫情过后提升就业率，增加工作机会提供保障。　　　